Strategieerarbeitung

Gemeindebeispiele

Viele Gemeinden und Städte setzen bereits auf Klimastrategien. Ihre Beispiele können inspirieren und als Vorbilder dienen:

• Aarau (AG): Klimaschutzstrategie Aarau 2020
• Baar (ZG): Strategie zum Umgang mit Hitze in der Stadt Baar 
• Biel (BE): Klimastrategie 2050 und Klimaschutzreglement der Stadt Biel  
• Bottmingen (BL): Energie- und Klimaleitbild Gemeinde Bottmingen
• Cham (ZG): Energie- und Klimakonzept 2035 
• Dietikon (ZH): Dietiker Energie- und Klimastrategie 2050 
• Ittigen (BE): Konzept Klimact 2030+  
• Köniz (BE): Klima- und Energiestrategie der Gemeinde Köniz 2020‒2050
• Malans (GR): Energie und Klimastrategie
• Thalwil (ZH): Masterplan Klima
• Uster (ZH): Massnahmenplan Klima
• Winterthur (ZH): Grundlagenbericht Energie- und Klimakonzept 2050 und Fachbericht Massnahmenplan
• Zürich (ZH): Klimapriorisierte Massnahmen und Klimaanpassung
• Region Sursee-Mittelland (LU): Regionales Energie- und Klimaleitbild

Kommunale politische Entscheide oder Instrumente 

Ist eines dieser Instrumente in Ihrer Gemeinde bereits vorhanden? Sie bilden die Grundlage für die Erarbeitung einer Klima- oder Netto-Null-Strategie. 

• Leitbild 
• Reglemente  
• Energierichtpläne 
• Sachpläne 
• Energie- und Wärmestrategien 
• Mobilitätsstrategie  
• Kommunale Energie- und Klimabilanz 
• Bestehende Öffentlichkeitsarbeit, um die Bevölkerung zu sensibilisieren und miteinzubeziehen (s. auch Beispiele unter «Mitwirkung») 

Übergeordnet: Kantonale und nationale Rahmenbedingungen und Instrumente

• Gesetze  
• Verordnungen 
• Klima- und Energiestrategien (Beispiele: s. «Argumente»)
• Richtpläne  
• Sachpläne 
• Kantonale Grundlagen zum Thema Anpassung an den Klimawandel 
• Gefahrenkarten 
• Biodiversitätskonzepte 

Definition der Organisationsstruktur

Machen Sie sich im Vorfeld Gedanken zum Vorgehen und klären Sie den Involviertenkreis und die Rollen für die Erarbeitung der Strategie. Wer nimmt Einsitz in die erarbeitende Kommission? Wer entscheidet abschliessend? Wer wird allenfalls beratend beigezogen? Soll die Bevölkerung partizipativ mitwirken? In welchen Phasen und mit welchem Ziel? Braucht es die Begleitung durch ein Beratungsbüro? 

Verschiedene Kantone stellen für ihre Gemeinden kostenlos gemeinde- oder gar gebäudescharfe Energie- und Klimadaten zur Verfügung. Zum Beispiel: 

• Kanton Bern 
• Kanton Aargau 
• Kanton Luzern  

Mit dem Kalkulator von EnergieSchweiz für Gemeinden lässt sich der aktuelle und künftige Energiebedarf berechnen. Beurteilen Sie Ihre Gemeinde hinsichtlich Klima- und Energiezielen.

Gemeindebeispiele

• Klima- und Energiecharta: Städte und Gemeinden, die sich zu den Pariser Klimazielen und den Zielen des Bundesrates bekennen.  
• Die Stadt Baden hat Ziele und Zwischenziele formuliert sowie wichtige Ziele im Bereich Energie. 
• Die Stadt Uster hat in ihrem «Massnahmenplan Klima» sowohl die Klimaziele als auch den Absenkpfad und qualitative Ziele formuliert.  
• Die Stadt Wil hat im Projektabschlussbericht «Kommunaler Klimaschutz» quantitative und qualitative Ziele sowie die entsprechenden Bereiche dazu formuliert.

Reduktion der Treibhausgas-Emissionen 

• Zusammenstellung von Klimaschutz-Massnahmen auf kommunaler Ebene in der «Starthilfe kommunaler Klimaschutz» der Fachhochschule OST  
• Beispiel einer thematischen Gliederung: Massnahmen zu Klimaschutz und Klimaanpassung des Kantons Graubünden 

Massnahmen zur Klimaanpassung 

• Das Online-Tool «Anpassung an den Klimawandel» des BAFU bietet einen Überblick über lokale Gefahren des Klimawandels und mögliche Massnahmen zu deren Bekämpfung.

Gemeindebeispiele

• In der Energie- und Klimastrategie 2025 der Stadt Bern sind den Massnahmen in Kapitel 8 jeweils die entsprechenden Zuständigkeiten zugeordnet.
• Im Massnahmenkatalog Anpassung an den Klimawandel Stadt Bern sind in den Massnahmenblättern alle entsprechenden Zuständigkeiten der Massnahmen definiert.

• Erfolg muss messbar sein. Die präzise Formulierung von Zielen und Massnahmen ist deshalb zentral. Ein Ziel muss spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch und terminiert sein. 
• Für jede Massnahme ist separat zu entscheiden, woran ihre erfolgreiche Umsetzung später gemessen wird. Quantitative Ziele setzen eine definierte Grösse voraus, an der sie (mit vernünftigem Aufwand) gemessen werden können. Bei qualitativen Zielen können Indikatoren helfen. 

Ein Monitoring ist nur dann sinnvoll, wenn die Massnahmen aufgrund der erlangten Ergebnisse auch angepasst werden und die Wirksamkeit optimiert wird. Folgende Werkzeuge helfen bei der Überprüfung der Wirksamkeit:

• Energie- und Klimakalkulator von EnergieSchweiz für Gemeinden  
• Ecospeed Region (kostenpflichtige Software) 
• Energie- und Klimabilanzierung von EnergieSchweiz für Gemeinden  

Einordnung der verschiedenen Beschluss- und Strategie-Instrumente

• Gemeinderatsbeschluss: Der Klimastrategie sollte mindestens ein Beschluss des Gesamtgemeinderates (Exekutive) zugrunde liegen, dieser verleiht Gewicht und Langfristigkeit. 
• Übergeordneter Entscheid: Liegen die langfristigen Kosten für die Umsetzung der Klimastrategie ausserhalb der Kompetenzen der Exekutive, ist ein Parlamentsbeschluss oder eine Volksabstimmung nötig. Wird ein entsprechender Auftrag zur Erarbeitung durch das Parlament erteilt, ist in der Regel auch das Parlament für dessen Genehmigung zuständig.  
• Ein Energie- oder Klimaschutzreglement bildet die rechtliche Grundlage für entsprechende Massnahmen in diesen Bereichen. Es umfasst Regelungen zu Zielen, Instrumenten, Zuständigkeiten, Controlling und allenfalls Förderinstrumenten und Finanzierung. Es wird in der Regel von der Exekutive in Kraft gesetzt, dagegen kann das Referendum ergriffen werden.  
• Der Energierichtplan fokussiert stark auf die räumliche Energieversorgung der Gemeinde oder Stadt. Er gibt den Kurs der (möglichst erneuerbaren) Energieversorgung behördenverbindlich und gebäudescharf vor. Der Richtplan wird öffentlich zur Vernehmlassung aufgelegt und muss in der Regel durch den Kanton genehmigt werden. Weitere klimarelevante Massnahmen werden üblicherweise ausgeklammert. 
• Der Sondernutzungsplan betrifft meist ein spezifisches Überbauungsgebiet oder Quartier. Energetische Vorschriften beispielsweise zur Nutzung erneuerbarer Energien, zu Energieverbrauch und energetischen Aspekten der Bauten können dabei in erster Linie im Gestaltungsplan aufgenommen werden. Die entsprechenden Regelungen sind eigentümerverbindlich und ergänzen Baureglement und Zonenplan. 
• Eine Klimastrategie wird in der Regel von Exekutive und/oder Parlament verabschiedet. Sie geht vom Ziel der Reduktion der Treibhausgase aus und umfasst beispielsweise Ausgangslage, Perimeter, Ziele, Massnahmen, Zuständigkeiten und Controlling. 
• In einem Energieleitbild werden Grundsätze als Grundlage für eine strategische Planung festgelegt. Anschliessend baut die Umsetzungsplanung darauf auf.  
• Ein Energiekonzept ist möglichst konkret und besteht beispielsweise aus einem strategischen Teil (Leitbild) und einem Massnahmenplan (Energieplan). Im Idealfall werden Klimaziele und -Massnahmen definiert.  
• Der Klimanotstand (Rahmenbeschluss) wird in der Regel durch das Parlament oder die Exekutive ausgerufen. Er stellt kein definiertes politisches Werkzeug dar, dient jedoch als Signal, dass der Klimawandel als Problem mit höchster Priorität anerkannt wird. In der Regel werden damit Regierung und Verwaltung beauftragt, Massnahmen zum Klimaschutz (und allenfalls zur Klimaanpassung) zu erarbeiten, die über das bisherige Vorgehen hinausgehen. Allenfalls wird damit auch ein maximales Erwärmungsziel anerkannt. 
• Beschaffungsrichtlinien, die den nachhaltigen Einkauf fördern, zielen allgemein auf den Schutz der natürlichen Umwelt ab, wozu selbstverständlich auch das Klima zählt. Sie werden üblicherweise von der Exekutive beschlossen, die Umsetzung wird den verantwortlichen Personen in der Verwaltung zugewiesen. Die Richtlinien umfassen beispielsweise Grundsätze, Empfehlungen zu einzelnen Produktegruppen und Überprüfungskriterien. Weitere Infos finden Sie auf der Themenseite «Beschaffung» von Pusch und in der Toolbox Nachhaltige Beschaffung Schweiz auf der Wissensplattform nachhaltige öffentliche Beschaffung (WöB). 

Hilfsmittel zur Erarbeitung dieser Instrumente finden Sie oben unter «Übergeordnete Instrumente zur Strategieentwicklung». 

Gemeindebeispiele

• Egnach (TG) spricht über Erfolge und setzt sie in den positiven Kontext der Nachhaltigkeit. 
• Uster (ZH) nennt den Klimawandel beim Namen und bezieht deutlich und klar Position. 
• Biel (BE) formuliert die Netto-Null-Ziele und erklärt anhand einer Klimakarte, was dies konkret bedeutet. 
• Winterthur (ZH) spricht junge Einwohner:innen mit einem eigenen Instagram-Kanal an und setzt auch auf andere Soziale Medien (siehe Artikel «Facebook eignet sich sehr gut für die Behördenkommunikation») 
• Riehen (BS) führt interessierte Hausbesitzer:innen nutzerfreundlich durch den Prozess zur neuen Heizung. 
• Neftenbach (ZH) setzt auf Instagram, um junge Menschen mit Umwelttipps zu sensibilisieren. 
• Die Gemeinde Köniz (BE) setzt auf eine Kombination verschiedener Kanäle, darunter auch Social Media, und erreicht so unterschiedliche Zielgruppen (siehe Artikel «Social Media als Teil der Behördenkommunikation»)