« Le programme PECC a été pensé pour les petites et moyennes communes »

Nathalie Pasquier en conversation avec Sofia Currit  

Pourriez-vous présenter brièvement l’objectif et le fonctionnement du PECC ?

Derrière le nom PECC, pour « Plan énergie et climat communal », se cachent en fait plusieurs choses. Globalement, le programme PECC est un ensemble d'outils et de subventions à disposition des petites et moyennes communes vaudoises pour faciliter leurs stratégies et actions climatiques. Lorsqu’une commune « fait un PECC », elle s’engage sur un processus de 4 ans, comprenant une phase d’élaboration du plan d’action et une phase de mise en œuvre. Actuellement, 84 communes se sont engagées dans le programme et beaucoup d’autres utilisent les outils mis à disposition.

Ces 84 communes qui se sont lancées dans l’aventure, pouvez-vous nous les présenter ?

Il s’agit en grande majorité de petites et moyennes communes. 35% d’entre elles ont moins de 1000 habitants, et 45% entre 1'000 et 3'000 habitants. Le programme a été pensé en particulier pour ces petites et moyennes communes qui manquent en général de ressources financières et humaines pour s’engager dans des stratégies climatiques. Elles n’ont bien souvent pas de chefs de projets, spécialistes ou généralistes chargés des sujets climatiques ; on s’adresse donc directement à des exécutifs qui doivent répondre à de nombreux défis. 

« Le programme a été pensé en particulier pour les petites et moyennes communes qui manquent en général de ressources financières et humaines. »

– Sofia Currit, cheffe de projets à l’Office cantonal de la durabilité et du climat du Canton de Vaud

Comment s'organise concrètement le cheminement d'une commune engagée dans le PECC ?

La subvention PECC vise à encourager les communes à avoir recours à des spécialistes externes pour les accompagner dans l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre de leur plan énergie et climat. Les communes s’engageant dans un PECC reçoivent donc une subvention échelonnée sur quatre ans qui couvre jusqu’à 50% des coûts du mandat d’accompagnement, avec un plafond à 18'500 francs par commune. Ce soutien leur permet d’engager un prestataire de leur choix afin de les accompagner à chaque étape du processus. Concrètement, elles ont un an pour réaliser un état des lieux de la situation énergétique et climatique de leur territoire, puis un plan d’action. Les années suivantes sont ensuite consacrées à la mise en œuvre de ce plan.  

Quelle est, selon vous, la plus-value la plus importante du PECC pour une commune aujourd'hui ?

Les communes n’ont pas attendu l’arrivée du PECC pour agir à leur niveau. Mais le programme donne un fil conducteur à leurs actions et les aide à coordonner leur démarche. Le PECC représente également un bon outil de communication pour les communes et leur permet de donner de la visibilité à leurs efforts auprès de leur population. C’est bien entendu aussi une manière de répondre aux obligations légales, les communes vaudoises ayant à présent l’obligation de se doter de plans d’action.  

Quels retours obtenez-vous des communes participantes ? Ont-elles des besoins spécifiques auxquels vous ne vous attendiez pas ? 

Les retours sont globalement positifs. Certaines communes apprécient particulièrement d’aller au contact de la population et de mieux comprendre ses attentes, pour d’autres il s’agit plutôt de la possibilité d’avoir une meilleure collaboration transversale entre dicastères. Elles ont chacune leurs raisons, mais c’est positif. Il faut également garder en tête qu’au-delà de ces 84 communes, d’autres communes utilisent les outils et aides mais n’ont pas fait de demande de subventions. Dans le cadre du programme, un accompagnement est également proposé aux grandes communes avec une mise en réseau et la réalisation de projet commun visant à mutualiser les efforts. L’approche est différenciée en fonction du type de commune auquel on s’adresse.  

De manière générale, comment approchez-vous les communes ? Faites-vous de la pub, ou les communes viennent-elles vers vous ? Avez-vous l'impression qu'il est facile de les convaincre de s'engager dans le programme ?

Le concept a bien pris dès le départ, à fin 2021. Une trentaine de communes se sont engagées dès les premiers mois et cela a donné du crédit au programme. Le lancement du PECC a aussi bien concordé avec l’entrée en fonction des nouveaux élus. Nous avons de plus beaucoup présenté le programme sur le terrain, notamment grâce à une collaboration avec les organismes régionaux. 

La thématique des achats responsables devient de plus en plus proéminente dans les problématiques de climat et de durabilité, particulièrement pour les collectivités publiques. Est-il prévu de mettre en place des mesures et des accompagnements directement liés à l'achat public responsable dans le futur ? 

Il y a évidemment une volonté d’agir dans ce domaine. Un projet est en cours de réflexion pour l’année 2025 avec pour but de créer une aide pour les communes qui permette d’identifier clairement les étapes à suivre pour des achats responsables, développer des outils concrets, etc. Le but sera vraiment de prendre en compte toutes les phases de vie d’un objet, du besoin initial à la mutualisation possible, jusqu’à la fin de vie.  

Tout cela semble prometteur. Pour vous, quel est le futur du PECC ? Vers quelle direction le programme devrait-il évoluer pour répondre encore mieux aux attentes des communes ?

Avec le nouveau Plan climat cantonal (PCV-24), un renforcement du PECC pourrait prendre effet dès 2025. L’une des mesures emblématiques étant le renforcement de l’accompagnement des communes, le Conseil d’Etat souhaite intensifier son soutien à l’élaboration et la mise en œuvre de plans climat communaux. Un nouveau soutien décomposé pourrait donc voir le jour, qui mettrait plus l’accent sur la partie mise en œuvre. Les aides financières pourraient atteindre 20'000 francs par an, avec toujours l’idée que les communes choisissent un ou une spécialiste interne ou externe pour les accompagner. 

Pourquoi ces changements ?

Nous avons constaté que la mise en œuvre reste difficile pour les communes, principalement pour des raisons de moyens financiers et humains. Nous avons donc le souhait d’allouer des montants de soutien plus élevés dans ce domaine. Certaines communes n’avaient pas le souhait de rentrer dans un processus de planification ou avaient peut-être déjà un plan d’action et voulaient surtout se concentrer sur la mise en œuvre. D’autres étaient déjà engagées dans le processus Cité de l’Energie. Avec cette nouvelle génération de soutiens, nous allons pouvoir mieux répondre aux attentes de toutes ces communes. 

Qu’appréciez-vous particulièrement dans le fait de travailler pour le PECC ?

C’est un projet qui permet d’être au contact des communes. C’est vraiment une priorité pour nous à l’Office de la durabilité et du climat. Nous essayons de comprendre la réalité des communes et de les soutenir dans leurs efforts. Les communes sont autonomes, c’est elles qui décident de s’engager, et nous sommes là pour les aider. C’est important pour nous d’être accessibles et de jouer un rôle de facilitateur. Nous avons, par exemple, souvent des contacts avec les prestataires qui soutiennent chaque commune, nous les rencontrons, nous échangeons beaucoup. Ce sont des collaborations très enrichissantes.

Image principale : EPFL (CC BY-SA 4.0)